各乡（镇）人民政府，县直及省州驻康有关单位：
《康乐县安全生产“十三五”规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
康乐县人民政府办公室
2017年7月3日
康乐县 安全生产“十三五”规划
前 言
为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等有关法律法规和党中央、国务院关于安全生产的工作部署，依据《中共临夏州委关于制定临夏州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定本规划。
一、发展基础和环境
（一）“十二五”安全生产发展情况。“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县各乡镇、各部门认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持把安全生产工作纳入各级各部门工作重点、经济社会发展规划和干部政绩业绩考核的重要内容，严格落实各级领导班子、领导干部安全生产工作“一岗双责”和“一票否决”制度，层层分解落实安全生产目标责任和控制考核指标，加大考核力度，安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系基本形成。不断强化企业安全生产主体责任落实，持续开展打非治违、专项整治、安全生产大检查3项行动，不断加大非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、旅游、教育以及输油气管道、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业、职业危害等重点行业（领域）企业安全隐患排查治理力度，安全生产秩序明显改善。积极加强安监机构和监管执法队伍建设乡镇、村、社安全责任和安全监管机构“五级五覆盖”基本实现。全面深化安全生产改革，不断加大安全投入，着力推进地方法规、技术支撑、安全培训、宣传教育和应急救援等体系建设，安全生产保障能力明显提升，安全生产形势持续稳定好转。
“十二五”时期，全县共发生各类生产安全事故9起、死亡6人、受伤8人、直接经济损失0.33万元，安全生产形势整体保持持续稳定，“十二五”安全生产规划目标全面实现，主要任务基本完成。
同时，我们也清醒地看到，我县安全生产工作当前还存在很多问题和不足，集中表现在：一是安全保障水平不高。我县老旧企业较多，经济发展方式粗放，产业集中度偏低。非煤矿山开采方式、技术装备和管理手段落后，本质安全保障能力低，道路交通安全压力大，油气管线、城市管网、危险货物运输、校园、人员密集场所、劳动密集型企业普遍存在安全设施陈旧落后、管理不规范等问题，安全基础薄弱，企业安全生产标准化达标率低，应急管理水平不高。用人单位职业病危害严重，防治工作任务艰巨，安全生产形势依然严峻。二是安全监管能力欠缺。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系还需进一步完善，基层安全监管机构基础设施建设滞后，装备配备不足，效能低下。安全生产监管信息化水平和执法人员专业化水平不高。安全生产技术支撑能力欠缺，成果转化、技术推广有待加强，部分安全生产共性、关键性技术难题尚未取得明显突破。城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。三是传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故隐患有所增多，重特大事故隐患由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。四是从业人员的素质不高。安全教育、培训体系不完善，教育、培训力度不够，“三违”问题突出，安全技能有待进一步提高。安全文化建设滞后，安全生产宣传教育不够深入，全社会安全生产意识还不强，对安全生产法律法规、事故应急避险、职业病危害和安全生产维权等知识缺乏，自我保护意识有待提高。
（二）“十三五”时期安全生产发展面临的机遇与挑战。
“十三五”时期，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，做出了一系列重大决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓安全生产责任落实，为安 全生产工作提供了有力的组织保障。二是随着“四个全面”战略布局持续推进，五大发展理念深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全生产工作的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。但机遇和挑战是共存的，从面临的挑战看：一是政府职能转变、政治经济体制等一系列改革赋予安全生产工作新课题。二是经济社会快速发展、产业结构优化升级、新业态大量涌现等给安全生产工作带来新任务。三是我省地处“一带一路”黄金段，随着建设的推进，安全生产服务政治和保障经济的作用更加凸显，任务更加艰巨。
二、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，紧紧围绕县委、县政府关于安全生产工作的决策部署，坚持发展意识与安全观念并重，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，坚持问题导向，推进依法治理，深化改革，进一步构建完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，以坚决遏制重特大事故为主攻方向，把握安全生产客观规律，建立完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，突出监管能力和应急救援能力建设，强化安全科技支撑保障，实施安全生产信息化工程，不断加强安全生产宣传、教育、培训工作，夯实安全生产基础，推动企业安全生产标准化达标和升级，为建设平安康乐、实现全面建成小康社会创造良好安全环境。
（二）总体目标。安全生产责任体系更加完善，全社会安全文明程度明显提升，“重预防、抓治本”的安全生产长效机制更加健全，生产经营单位的安全生产主体责任有效落实，安全生产条件和基础明显改善，预防事故能力显著增强，重特大生产安全事故得到有效防范，职业病危害防治取得较大进展，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，安全生产状况根本好转，为建设“平安康乐”提供坚强保障。
三、主要任务
（一）进一步健全安全生产责任体系。进一步完善“党政同责、一岗双责、综合治理、失职追责”的安全生产责任体系，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作制度。强化党委对安全生产工作的领导责任，将安全生产工作纳入国民经济社会发展总体布局，定期研究解决安全生产工作中的重大问题。严格落实政府监管责任，推进安全生产责任“五级五覆盖”建设。建立完善安全生产巡查制度。认真落实企业主体责任，建立以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系、隐患排查治理体系、安全防控体系和职业健康保障体系，确保安全投入、安全管理、安全培训、应急救援工作到位。推动企业加强班组建设，建立岗位安全生产责任清单，明确岗位责任人员、责任范围和考核标准。建立完善隐患排查治理自查自改自报管理制度和第三方评价制度。
（二）全面推进安全生产领域改革发展。按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，全面推进我县安全生产领域的改革发展进程，全面解决安全生产领域存在的问题。进一步厘清安全生产综合监管和行业监管的关系，依法制定安全生产权力和责任清单，明确安全生产监督管理职能部门的执法监管责任、监管范围。健全联合执法、交叉检查、委托执法等机制，消除监管盲区和漏洞，解决重复执法的问题。进一步推进项目建设安全设施和职业病防护设施审查审批，建设安全生产行政审批“一库四平台”（行政审批项目库、网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台），完善企业投资项目安全生产在线审批监管，及时公开行政审批信息。
（三）全面提高安全生产水平。
1.道路交通：加快全县道路运输企业、运输管理部门、交通管理部门监控系统业务联网联控平台建设，全面推进公路营运客车、危险物品运输车、旅游包车、校车等车辆卫星定位系统、行驶记录仪和实时监控系统的安装应用，实现数据共享和动态监管。加强营转非车辆监管，重点打击“两客一危”车辆非法营运行为，扎实开展液体危险货物运输车、长途客运车等重点车辆专项治理。以实施“公路生命防护工程”为重点，探索建立以科技装备、信息通讯为支撑的现代公路安全管理新模式。加强道路交通基础设施建设，坚持新建、改建公路与安全生产防护工程同步实施，完善交通安全配套设施，统一规范道路隔离设施设置标准，完善防护桩（墙、栏）、提升标识标牌标线和反光条等级，重点治理山大沟深、急弯陡坡、临水临崖、高寒阴湿等事故易发路段及存在安全隐患路段的隐患。推进高等级公路，普通国、省干线公路及公路网主要节点、县际交界处、事故多发路段监控网络建设，提高道路交通管理信息化、智能化水平。加强乡村道路交通管理，强化农用车辆管控，大力改造治理农村公路，消除安全隐患。强化道路运输企业（经营者）的管理和建设，推进安全标准化建设。严把驾驶人源头管理，严格车辆综合性能检测，加大淘汰老旧车辆力度。加强水运安全管理工作。进一步完善道路交通应急救援联动机制。全面推进标准化建设，到2020年运输企业达标率达99%。
重点实施五大工程：公路安全生命防护工程，农村道路隐患治理工程，交通运输联网联控业务系统平台工程，交通运输（车站）安全示范企业工程，库区水上安全综合治理工程。
2. 危险化学品：强化危险化学品源头管理，建立事故风险防范体系，严格审批危险化学品经营项目。开展危险化学品企业安全管理能力提升专项行动，加强对危险化学品重大危险源和危险化学品企业监控，构建重大危险源动态监管体系。健全危险化学品运输、储存、装卸等环节的信息共享机制。进一步深化危险化学品安全专项整治，排查治理危险化学品企业存在的安全隐患。加强加油（气）站安全质量标准化建设，建成一批示范标准化企业，开展油气管道治理攻坚，加大输油气管线安全隐患治理力度，推进油气输送管道安全管理信息系统建设。
重点实施四大工程：危险化学品重大危险源和企业动态监控系统工程，油气输送管道安全管理信息系统工程，危险化学品重大危险源普查，加油（气）站安全标准化示范工程。
3.烟花爆竹：科学、合理布局烟花爆竹批发企业，指导烟花爆竹零售网点布点规划。推进烟花爆竹企业标准化和信息化建设，到提高烟花爆竹批发企业仓储安全条件和经营安全水平，全面完成烟花爆竹企业重点区域视频在线监控，继续推进烟花爆竹流向管理信息系统的规范应用，构建烟花爆竹产品可追溯管理体系，加强对烟花爆竹生产、经营、储存等环节的监督检查和安全管理，继续加大对含氯酸钾、礼花弹等高危烟花爆竹产品的专项整治。到2020年末，不在审批烟花爆竹批发企业。
重点实施两大工程：烟花爆竹企业视频在线监控、流向信息管理系统工程，烟花爆竹销售批发企业专项治理工程。
4.建筑施工：加强全县建筑安全生产信息网络管理平台系统建设，实现在建重点项目现场100%实时监控。进一步加大城乡建筑市场管理，强化工程招投标、资质审批、施工许可、安全生产许可证发放等环节的安全监管，严厉打击违法分包、转包、挂靠，无资质或超越资质承包工程等违法违规行为，淘汰不符合建筑施工安全生产条件的建筑企业，施工企业安全生产条件合格率达到100%，施工现场管理质量标准化率达95%。加大建筑施工安全技术工艺、设施设备、材料的科技研发投入，大力推广应用建筑外墙防火阻燃保温材料。加强建筑施工从业人员的教育培训，提高安全防护意识和能力。开展安全防护用具综合整治，严厉打击假冒伪劣防护用品。持续开展以深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械设备等为重点的建筑施工安全专项治理工作。强化城镇危楼、农村危房和棚户区安全管理。开展城市地下管线普查工作，全面整治城市地下管线及其周边设施安全隐患。
4.消防：修订城乡消防规划，开展消防队标准化建设，配齐配足灭火和应急救援车辆、器材及消防员个人防护装备。推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队，构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展易燃、易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、大型批发集贸市场、物流仓储扥区域火灾隐患治理。将棚户区、小加工作坊、“三合一”场所等集中连片的区域性火灾隐患纳入城镇化建设、棚户区改造、产业升级等计划统筹改造，解决公共消防基础设施建设，重大火灾隐患等突出问题。推行消防安全标准化管理达标验收。消防安全重点单位完成示范单位创建达标100%。提升大中小学、幼儿园、医院、养老机构、客运站（码头）等人员密集场所消防安全水平。
5.人员密集场所：强化对大型活动的审批和安全监管，建立动态联动监管机制。进一步完善人员密集场所安全设备设施，建立运行安全评估制度。严格落实人员密集场所安全生产管理规定和消防安全管理标准，完善设施设备，加强日常安全检查，坚决防止发生群死群伤事故。管理部门和组织单位要制定切实可行的应急预案，积极开展应急演练，提高应急和人员疏散能力。综合性楼宇要落实产权单位、使用单位和物业服务单位的安全管理责任，严格日常管理和维护工作。加强城市运行安全工作，完善保障城市公共设施安全运行的长效机制、制度和措施，提升城市运行的水、电、气、热及地下空间、地下管廊、公共交通工具安全质量。建立公共安全信息化监控体系，提高对公共设施安全运行的预测预警能力。
重点实施公共场所视频监控系统建设工程。
6.非煤矿山：健全非煤矿山监管体系，加强对开采、烧制、装卸、运输及厂区用电等个各环节的安全监控，督促企业加强现场管理，杜绝违章违规作业。整合关闭一批不符合安全生产条件的企业，实现“十三五”期间非煤矿山数量在2015年末的基础上有减无增的目标。同时加快新技术、新设备推广工作，全面淘汰规模小、工艺落实、设施设备陈旧、不符合安全生产条件的落后企业。推进企业安全生产标准化工作。严格实施安全生产许可证制度，严格市场准入关，实现全县非煤矿山安全生产状况持续稳定。
7.职业卫生：严格建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查，开展职业卫生安全许可。加强作业场所职业危害普查和申报工作，建立职业危害监管数据库。推进用人单位职业卫生基础建设，加强职业病危害防治资金投入和工程、技术等控制措施，强化职业病危害基础防控能力。深化重点行业领域作业场所粉尘和高毒物品危害治理专项行动。推动建立企业职业卫生监督员制度。加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作，到2020年重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，用人单位工作场所职业病危害因素定期监测率达到80%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到90%以上；严格执行工作场所职业病危害因素监测结果和防护措施公告制度，在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和说明，到2020年工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上；进一步规范职业健康监护，健全职业健康检查电子档案，到2020年劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。
重点实施三大工程：粉尘和高毒物品危害治理工程，重点行业企业职业病危害检测与评价工程，粉尘、高毒职业危害防治示范工程。
其它行业领域：教育、水利、电力、旅游、特种设备等行业及其它制造业、商贸服务、机械、建材、轻工、纺织、烟草、农副产品储存、涉氨制冷、涉醇以及粉尘、有限空间作业等领域，要结合行业领域特点，健全各项制度措施，推进技术改造提升，加强管理，扎实开展安全隐患排查治理，坚决打击非法违法行为，全面规范企业生产经营秩序，努力提高安全水平，确保行业安全生产形势的稳定。
（四）全面推进安全生产信息化建设。加快全县安全生产信息化建设，利用云计算、物联网、大数据等新技术，构建集安全生产监管、安全生产信息采集、统计、分析和辅助决策等功能为一体，覆盖全县各乡镇、各有关行业部门和重点企业的安全生产监管信息网络系统。完善县、乡、村社三级信息网络平台，及时与全州安全生产基础大数据库实现数据资源共享，提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。健全安全生产信息化服务资源共享机制，加强信息共享和业务协同，推进业务工作全流程信息化管理，提高监管和执法效能。推进“互联网＋安全生产”的建设应用，在危险化学品、烟花爆竹、交通运输等重点行业（领域）以及重大危险源监管中推广应用物联网技术，构建安全生产风险防控体系，提高安全生产日常监管、风险防控、预测预警和应急处置能力。推进隐患排查治理系统建设，生产经营单位实现网上排查、治理、填报。加强县级重大危险源动态数据库建设，改造升级高危行业（领域）企业安全在线监测监控系统，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。鼓励中小企业通过购买安全生产信息化服务实现安全生产科学管理。
重点实施两大工程：安全生产信息化综合平台建设工程，“互联网＋安全生产”示范工程。
（五）积极推进应急救援体系建设。加强安全生产应急救援指挥体系建设，按照“响应及时、指挥科学、协调有序、救援高效、保障有力”的要求，继续加快推进县级各类应急队伍建设，完善县级集现场信息传输、救援资源调度、远程会商指挥为一体的安全生产应急指挥平台体系。建立和完善安全生产应急救援队伍运行管理、救援补助、人员伤亡抚恤褒奖及救援物资储备与资金保障机制。推进安全生产应急救援技术装备建设，结合区域实际，合理配置必要的应急装备，推广应用先进适用的应急救援技术和装备。强化企业与政府应急预案的衔接联动，建立县级安全生产预案报备制度，到2017年实现高危行业（领域）规模以上企业应急预案备案率达到100%。加强安全生产应急救援与其他应急工作的配合和衔接，强化生产安全事故和公共安全事故应急救援实训演练，提高安全保障和现场应急救援能力。
（六）大力加强安全宣传教育工作。建立健全从业人员职业安全岗前培训和继续教育机制，鼓励高校（职业学校）开设安全生产主体专业，培育安全生产培训教育机构。严格安全生产考培分离，建立安全培训质量考核与效果评价制度。建立高危企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度。完善农民工工前强制性安全培训制度。加大安全生产教育培训力度，将安全培训作为领导干部素质教育的重要内容，全面实施地方政府领导和监管人员培训，到2020年县、乡镇政府领导和安全监管人员安全培训率达到100%。建立健全全覆盖、多层次、经常性的产业工人安全生产培训制度，加强高危行业生产一线技能人才安全生产培训，强化中小企业一线工人以及农民工的安全技能培训，扩大培训覆盖率，提高培训质量。全县安全监管人员、生产经营单位负责人、安全生产（职业健康）管理人员和特种作业人员培训合格率达到100%。积极推进“平安畅通县”、“平安乡镇”、“平安校园”、“平安农机县”等建设。积极构建安全诚信企业，加快安全文化示范企业、安全文化示范城市、安全文化示范乡镇（街道）建。积极实施全民安全素质提升工程，深入推进安全生产普法宣传教育，开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动，加大中小学生的安全知识教育，提高社会安全意识。创新拓展安全宣传教育方式和平台，加强微博、微信、客户端建设，加大面向企业员工、重点人群和社会公众等的安全宣传教育力度。持续开展“安全生产月”、“安全知识竞赛”、“安全生产陇原行”、“保护生命安全出行”、“安康杯职业健康安全知识竞赛”、“青年安全生产示范岗”等安全生产宣传教育活动。完善安全生产信息发布机制，建立健全重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制，实施新闻发言人制度，积极做好安全生产新闻发布和重特大生产安全事故舆论引导工作。加强安全宣传队伍建设。
重点实施工程：安全文化示范工程，全民安全素质提升工程。
四、保障措施
（一）推进安全生产与经济社会协同发展。牢固树立安全生产“红线”意识，坚持科学发展、安全发展。把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，明确安全生产目标、重点工作任务及保障措施，坚持把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，依法将安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划，统筹安全生产与经济社会协调发展。各行业主管部门在制定行业规划中，要充分体现安全生产工作，落实保障措施。
（二）强化工作考核和责任追究。完善安全生产工作考核办法和安全生产工作年度述职制度，进一步强化党委和政府对安全生产工作的领导和监管，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，认真落实企业安全生产属地乡镇政府和行业部门安全监管责任。坚持把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系，加大考核权重，严格“一票否决”。充分发挥各级安委会的综合协调作用，完善安全生产综合监管、专业监管、行业指导相结合的工作机制。依法设立安全生产表彰奖励专项资金，对安全生产成效显著的地区、部门和个人予以表彰或奖励。完善和落实重大安全隐患排查治理责任追究制度，认真执行较大以上事故查处备案制度、查处落实情况督查制度及处理结案公告制度，推行责任事故企业负责人任职资格终身否决制度，实行更加严格的责任追究。强化事故技术原因调查分析，加强警示教育，推动安全生产工作。
（三）完善投入和保障机制。健全安全生产费用提取和使用的监督机制，适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围，提高安全生产费用提取下限标准，规范安全生产费用使用管理。在危险化学品、建筑等高危行业鼓励推行安全生产责任保险，逐步扩大覆盖面。加大政府安全投入力度，完善安全生产专项资金制度，实现安全投入与财政支出同步增长。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，把安全生产纳入民生工程，优先支持列入各级安全生产“十三五”规划的重大工程项目，重点支持监管监察能力、安全基础设施、安全科技、企业技术改造、隐患治理、职业病危害防治和应急救援等工作。坚持政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，拓宽安全投入渠道，建立完善“政府引导、市场推进”的安全生产资金投入机制。
（四）加强社会舆论监督。全面提高安全生产群防群治能力，充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织的社会监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。拓宽和畅通社会参与和监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众的公开监督。充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒体的舆论监督作用，加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查并及时公布。
